文明养狗新风尚 金华启动犬只集中整治工作规范养犬

2014年09月06日 来源：金华日报　

文明规范养犬一直以来都是各省人民都关系的话题。为了避免这些宠物狗与人们之间的矛盾愈演愈烈，很多城市的相关部门都已经开启了文明养犬、规范养犬的模式。近期金华市的有关部门也对于文明养宠物狗工作做出了重要的举措，发扬文明养犬新风尚。

金华启动犬只集中登记办理证书以后，如何进一步规范养狗？昨天，市城管行政执法局副局长倪喜斌、市城管行政执法局市容综合处处长胡耐平、市公安局治安支队行政执法指导大队大队长徐国民、市疾控中心传防科科长庞志峰、市畜牧局防疫检疫监督科副科长於秀娣做客本报《市民问政》新闻演播室，就此进行探讨。

现场访谈 大型犬烈性犬如何确定标准

主持人：目前市区有多少犬只已经登记办理证书？如何避免拥挤办理证书的情况？

倪喜斌：我们是今年8月12日正式启动犬只集中办理证书工作，设置了江南、江北两个办理证书点，为市民提供"一站式"服务。在办理证书期限安排上，我们以街道为单位做了合理安排；同时，在江北办理证书点实行周末上班制，便于广大市民办理。目前，没有发生拥挤办理证书情况。截至昨天，总共登记办理证书2127只，根据进度要求，集中办理证书工作将于9月底结束，犬只登记将转为正常办理证书工作。届时，江北办理证书点将取消，仅保留江南服务中心的办理证书点，相关的犬只免疫、审核工作需由市民自行前往相关职能部门进行办理。在此，我们提醒养狗的市民，尽早为爱犬办理相关手续。

主持人：在限养大型犬、禁养烈性犬的问题上，有关部门是如何制订标准的？

胡耐平：目前，我市大型犬的标准为身高超50厘米、体长超80厘米。这个标准主要是出于对安全因素的考虑。在制订时，我们参考了省内杭州、宁波、绍兴、嘉兴等犬只管理相对规范的城市经验，并征求了市公安、农业、疾控等多家部门的意见建议。对于超出标准的犬只，目前我们不予办理证书。市民如果对超标准的犬只非常喜爱，不舍得放弃，我们建议市民可以将犬只带离市区饲养。

主持人：对饲养大型犬、烈性犬的市民，疾控部门有什么话要说吗？

庞志峰：这里介绍几个数字，每年全市被狗咬伤的市民有8万人，直接医疗费用达1500万～1600万元；8万人里面有10%的咬伤部位是头面部，其中儿童的比例要占20%。小型犬咬伤以下肢和手居多，咬伤头面的基本上是大型犬。

主持人：《金华市区文明养犬责任书》中"大型犬实行圈养，除特殊需要外，不得出户"，特殊需要是指哪些情况？在公共场所看见大型犬只会如何处理？

胡耐平：特殊需要主要是以下几类。一类是部队、消防、公安等部门饲养的工作犬外出执行公务；第二类是部分残疾人生活所需要的导盲犬、生活辅助犬，带上相关证件也是可以外出的；第三类是单位经许可饲养的大型犬、烈性犬，经拴狗绳、戴口罩后，可携犬前往定点诊所进行相应疫苗注射。

对大型犬、烈性犬的户外活动，在集中办理证书期间，对没有及时进行登记办理证书的犬只，执法队员发现后及时提醒狗主人必须圈养，并进行登记办理证书、注射疫苗；对于大型无主、流浪犬只，执法队员会在第一时间进行收容，或寻求公安或其他专业部门协助处置；属于16种禁养犬、超标大型犬范围的，要求犬主带离市区。在集中办理证书结束后，对路上发现的超标大型犬一律实行强制收容。

这次办理证书与以前的犬只登记有何不同？

主持人：现在很多城市对犬只实行电子身份证管理，而我市现在采用的是狗牌和狗证，这次办理证书与以前的犬只登记有何不同？

胡耐平：电子芯片犬牌具有保存时间长、信息量大、技术先进的优点，但也有明显的弊端，它的体积小，自身没有电源，移动式检测设备必须很贴近犬只身体才能获得信息数据，不像现有的犬牌那样，可以让执法队员马上鉴别这只狗是否已进行登记办理证书。另外，电子芯片犬牌对植入动物皮下的要求比较高。经过对比，我们为方便市民群众，为便于工作尽快开展，决定采用牌和犬证结合的方法。

我们要求犬主携犬外出的时候，犬牌和犬证要同时携带。目前还没发现有假冒犬证、犬牌的现象。采用犬证、犬牌管理，对于犬证的遗失以及犬只信息的变更，包括犬主信息的变更、家庭住址的变更以及犬只死亡以后注销，都制作了相应的规范流程。待我们对金华市区犬只总数以及分类情况详细了解后，会逐步推进电子化芯片管理模式。

之前的犬只办理证书跟现在的犬只登记相比，内容、方式总体差不多，但没有年审，信息不会及时变动，出于对犬主和市民负责，我们要求重新登记。

记者：采访中发现，遛狗的市民很少有带齐狗牌狗证的。他们的理由是两条，一是狗证不方便带，二是如果狗牌丢失了，要重新办。这种理由成立吗？

胡耐平：对于不挂犬牌、不带狗证的情况，在集中办理证书期间，我们以教育劝导为主，确实是属于未带的，我们对他责令整改；如果说在集中办理证书时期，结束以后，还是不带犬证，或者不带犬牌的，我们直接视为无证贵宾犬价格，进行收容。

如果犬牌遗失了，可以第一时间到我们办理证书窗口申请补发，不需要重新办理，他只要带上相应的有效证明就行。

记者：以前的老证是不是要作废？办理证书后，犬只信息能否进行实时查验？

胡耐平：原先的证早已经过了有效期，并且很多犬只的信息包括免疫信息、犬主地址等都已经发生了变更。为了更好地掌握市区养犬情况，对狗主人和广大市民负责，我们要求市区所有的犬只必须重新进行登记。新颁发的犬证上，我们非常详细地登记了狗的种类、毛色，狗主人的家庭住址和联系方式等等内容，只要有犬牌或犬证号码，这个犬只的所有相关信息能马上查询到。

主持人：未办理证书的狗生病了，能不能去宠物医院就诊？注射狂犬病疫苗有哪些注意事项？市区能不能增加犬只免疫点？

於秀娣：宠物诊所或医院在接诊时要详细登记犬主的资料，同时建立狗的健康状况信息登记，给狗进行治疗，等狗恢复健康后再注射狂犬病疫苗。注射狂犬疫苗是有效预防狂犬病的一种方式，但狗怀孕了或者患有一些严重的免疫力低下疾病的时候，注射狂犬疫苗后可能导致不产生免疫应答而导至免疫失败,因此有类似情况的犬只，建议推迟免疫时间。注射国产疫苗的犬只年龄必须满两个月，注射进口疫苗的犬只年龄必须满三个月，身体健康。

从这次集中行动免疫注射情况看，市区很有必要增加若干免疫点。9月底集中行动结束后，我们将对宠物诊所医院进行现场勘查、审核，再新增几个免疫点。我们还在8890联系登记了各个定点免疫点的服务电话，以后市民可以打8890预约上门注射狂犬病疫苗服务。

流浪狗如何处理，怎样算无害化处置？

主持人：市区的一些小区里、道路上不时会出现流浪狗，对此如何处理？

胡耐平：对流浪狗扰民的现象，我们也是比较重视的，市民可以在第一时间拨打96310求助，执法队员会及时赶到现场进行处置。针对可以明确查到户主的犬只，我们会第一时间跟户主联系，把犬只领养回去，确认是无主流浪犬的，进行收容或扑杀。市政府高度重视犬类管理工作，并已要求相关部门建设犬只收容所。目前，具体选址工作已经开始，但建成需要一定时间，我们会在第一时间公布。

同时，经多方勘查调研，我们确定了一个临时犬类收容所，在集中整治中捕捉的犬只，超出7天的收容期限以后，如果没有犬主人来认养的，我们将进行无害化处置。

主持人：犬只死亡后要及时注销登记并妥善做好无害化处置，怎样算无害化处置？

胡耐平：对执法部门扑杀的犬只，我们会在农业、畜牧部门的指导下进行消毒，实行深埋或者投入无害化处理池处置。个人饲养犬只死亡后，犬主要及时寻求相关动物免疫部门进行技术指导以后进行深埋处理，并办理注销手续。目前省内绝大多数城市也是采取消毒以后深埋的方式进行无害化处置。

记者：临时收容所地点在哪里？7天以后是不是要无害化处置？

胡耐平：地点是市区人民东路588号，收容的期限是7天，市民可以在7天内凭有效的证明或者在7天内办理相关证件后，把犬只认回去。7天以后，如果市民不来认领，我们会对它进行无害化处置。

集中办理证书结束后要实行强制收容

主持人：集中办理证书结束后，在犬只管理上有没有新的管理措施以及专项整治计划？

胡耐平：到10月集中办理证书告一段落以后，我们除了对病犬，狂犬和咬人伤人犬进行扑杀以外，重点将对违规饲养的、不拴狗绳遛狗的、严重扰民以及超标准的犬只，进行强制收容。目前，强制集中收容行动暂定一个月，以后我们将进行常态化收容管理，届时，我们的捕犬队伍每天进行巡查。对于不及时清理粪便的，我们要求及时清理，现场责令整改，对于拒不改正的犬主，处以20元以上50元以下的处罚，如果狗主人拒不配合的，我们除了对犬只进行强制收容以外，还要通过媒体进行曝光。

徐国民：金华市区去年涉及犬类的治安纠纷有600起左右，今年上半年已经有300多起，大都是因为犬主监管不到位影响到邻居。《治安管理处罚法》第75条有明确规定：饲养动物干扰他人正常生活的，公安机关可给予警告，警告不改正的，可以给予200元以上500元以下的罚款。对于放任犬类恐吓他人的，可以直接罚款，如果犬主或者饲养人驱使动物伤害他人，受害者鉴定出来是轻伤以上的，对犬主或者饲养人可以定罪处罚，如果不够罪的，以治安管理处罚法进行处罚。

记者：市民在散步时踩到狗粪是最常见最直观的养狗问题，我们能不能推出遛狗者必须带铲子袋子等规定？

胡耐平：一方面我们在争取出台相应的规范化文件进行约束，另一方面，我们正积极通过多种媒体呼吁引导广大市民，尽可能地文明规范养犬。此外，我们也正在跟相关部门商讨如何在市区推进一些相关的狗厕所建设，或者在某些区域设置一些手纸、塑料袋放置点，便于那些没有随身携带清洁工具的市民使用。

主持人：对于在公共场所随地排便、饲养人又不及时清除的，至今可有处罚案例？

倪喜斌：处罚的案例可以说几乎全省都没有。处罚要取证后再进行，这也是具体执法中的一个困惑。犬类管理很大的制约是没有处罚依据，相关法律严重滞后，我们3个月前曾以书面形式向省、市法制办提交我们的想法和建议，要求尽快推动对犬类管理的立法。

记者：将来会不会考虑开辟一个专门遛狗的场所，进行疏堵结合？

胡耐平：对于遛狗区的设置，市城管部门也曾多次召集相关部门进行探讨、研究。由于遛狗区的敏感性，养狗人士和不养狗居民之间的意见冲突是比较激烈的，无论是在哪个区域设置遛狗区，都会有相当多的市民提出反对意见，因此选址较为棘手。在此，也请广大市民多支持，为我们多提供一些思路和建议，协助我们更好地把这个事情落到实处。

对于城市中的贵宾犬饲养，有关部门的领导就这一问题也提出了很多的意见建议以及治疗的方法。这次的集中整治工作主要目的就是向大家宣传一下文明养犬，让更多的市民可以规范饲养狗狗，减少狗狗与人类之间的矛盾，培养新风尚。这也是广大是市民最希望看到的结果。