深圳简化养犬入户手续 自觉为犬办"户口"人数增多

2014年09月11日 来源：南方日报(广州)　

近些年来，政府大力提倡给狗狗办理证书，让狗狗们有自己的户口，便于管理。今年年初，有关部门更加是简化了办理证书的步骤，养犬人现在可以非常轻松简单的给自己的狗狗办理证书了。目前为止，主动给自己宠物狗办理证书的人数也越来越多了。

　　记者10日从南山区城管局获悉，目前南山共计1631只狗办了"户口簿"，告别了"黑户"生涯，这一数量是去年全年办理证书量的6倍。

　　为自己的宠物办理证书，不仅仅是简单的备案登记，更为有序管理奠定基础。自2006年《深圳市养犬管理条例》实施以来，8年时间，办理证书登记效果始终不理想，不少社区因宠物引起的纠纷不断见诸报端，文明养犬成为各社区的一大难题。

　　今年初，深圳市开始简化养犬办理证书手续，加大文明养犬的宣传力度，旨在破解社区养犬治理难题，并且选择了罗湖、南山两个社区进行试点。其中，鼎太风华作为一个大型居住社区成为南山区的首个试点小区，如今文明养犬的效果如何？能否为其他小区文明养犬提供良好的管理示范？记者对此进行了采访。

　　1 现象 狗狗打架 狗主人起纷争

　　因宠物引发的矛盾纠纷在不少小区都曾出现过。家住南山街道鼎太风华社区的张奶奶，因为儿女忙工作，儿孙又在外地上学，平时孤独的她在家里养了三只宠物做伴，每天遛狗成为她的重要生活内容。张奶奶像对待孩子一样爱护这些宠物。

　　但这些宠物不时引起的麻烦，也让张奶奶烦心。"就像一个淘气的孩子，总会惹出是非来，挺让人操心的"。为此她每次遛狗都很注意看护。

　　同为养犬人，借助于宠物的交流，张奶奶在小区内找到了一批志同道合者，每天遛狗总是相聚在一起交流沟通。这也让张奶奶结识了不少养狗的朋友，彼此分享各种养狗信息。

　　去年，小区内发生的一起纠纷引起张奶奶关注。她介绍，两个业主，同在遛狗，不知因为什么原因，两只宠物打斗起来，由于其中一只体型较大，咬伤了较小的一只。两个人由此产生纠纷，被咬伤的狗的主人是个烈性子，扬言也要砍伤那只大狗，最后还是在张奶奶一位好友的介入下，两家才和平解决此事。

　　此事引起养犬业主警醒，文明养犬的呼声在小区内自发形成。

　　"文明养犬是所有居民共同的诉求，今年正好区城管局在推行文明养犬活动，我们就积极响应，争取试点。"鼎太风华居委会执行秘书长余雷说。这位东北高个子男人是小区文明养犬活动的执行人，为小区如何文明养犬出谋划策。

　　"小区内，因为宠物之间的矛盾，造成业主不和，甚至大打出手的情况还是极端案例，平时多是因为狗粪、狗尿、狗叫等问题引起邻里不和。"

　　记者随机采访鼎太风华的几位居民，他们普遍认为养宠物属于私人的事情，但在社区遛狗就变成一件公共事情，这么大一个社区，总会有人不喜欢狗狗、猫猫的，彼此间无形中也会产生冲突。

　　"社区养犬最大的问题就是狗粪的处理和无绳遛狗的问题，这是最常见也是投诉最多的。"余雷介绍，有的小朋友就特别怕狗，见到狗靠近，就会被吓哭。此外，宠物乱拉屎、拉尿也会引起不满，尤其是在电梯内出现狗尿，往往味道很大。

　　"养宠物我也不反对，但是影响到其他居民就不太好了，比如不小心踩到一坨狗屎谁都不高兴。养狗背后反映的是狗主人的素养。"一位年轻姑娘说。

　　2 难题 办理证书难落地 执法力量受限

　　《深圳市养犬管理条例》自实施以来，一直存在着办理证书登记率低、涉犬投诉多、执法力度弱等问题。落地难是条例实施面临的最大问题。

　　今年初，针对上述问题，深圳市开启了依法养犬和文明养犬的宣传活动，南山区也加大了文明养犬的宣传，并且通过试点的方式破解这一问题。

　　城管局一名执法人员告诉记者，条例难以落地，主要在于执法力量难以到位，比如养犬办理证书，居民没有办理证书并不会带来什么负面影响，即使属于非法养犬，也会不受到制裁。而政府执法力量有限，不可能花费大量精力用在对非法养犬的打击上。

　　对于张奶奶而言，原来不愿意为自己的爱犬办理证书，主要是需要交纳一笔300元的费用，并且还需要提供各种证明，跑多次才能办成。"办理证书繁琐、费时，也是不情愿办理证书的原因。同时很多居民都没有办理证书，一样不受影响，也就缺乏积极性了。"张奶奶告诉记者。

　　南山街道的一名政府人员坦言，养犬管理，仅依靠政府力量，太难。对于基层来说，既没有太多的人力财力，也没有足够多的精力。"涉及面太广泛了，几乎每个小区都会有养犬居民，并且活动范围比较广，很难形成有效的监管力量。"

　　作为政府惯用的手段，先行试点也就随之而行。在政府的指导下，鼎太风华作为一个现代化的住宅小区，各种基础配套相对完善，试点也就水到渠成。

　　据介绍，鼎太风华小区居民有3600多户，是近万人的大社区，目前统计的养犬居民有103户。社区工作站站长张帆介绍，小区在政府的配合下，成立了养犬自治管理委员会。在小区内选择有养阿拉斯加雪橇犬价格经验、热心服务、有一定影响力的居民参与，搭建沟通交流平台，处理社区内养犬产生的各种问题。

　　3 措施 居民自治管理 设监督专员

　　李大爷是养犬自治管理委员会的成员，其另外一身份是文明养犬社区专员，专项负责文明养犬的宣传推广和管理监督工作。作为老人协会的重要骨干，一名热心义工，李大爷喜欢默默地为社区做事情。

　　"小区共有103户养犬，1期15只、2期23只、3期4只……"一连串的数据李大爷倾口而出，作为老年协会的活跃成员，李大爷的人气很旺，不少社区居民都熟知他。为了这个专员身份，社区工作站还专门制作了红肩章。"我每天溜圈就戴着红肩章，看到不文明的养犬行为，就上前普及一下知识。年纪大，人缘好，很多居民也愿意听。尤其是那些没带狗绳或者狗乱拉屎的。"

　　李大爷作为文明养犬社区专员，在前期办理证书时，亲自登门拜访，讲解办理证书的好处。目前鼎太风华社区的100多条宠物都有了户口本，什么名字、多大年龄、打过几次防疫针都有案可查。

　　"我们还为每只宠物发放了狗牌，一看牌子就对这条狗的信息有了基本掌握，遇到什么纠纷也就可以及时联系狗主人了。"

　　李大爷没有养狗，但是作为负责人，他注重发动养狗的业主相互监督。"文明养犬不是一个人的事情，关系到辖区的生活环境。他们平时都相聚在一起遛狗，对于不文明养犬相互监督，效果非常好。"目前李大爷已经吸纳了多名会员加入到他监督的工作中。

　　在监督的同时，李大爷还借助于社区工作站的力量，为有宠物的业主们争取必要的服务。比如完善社区必要的宠物配套设施，增设遛狗专用区、建设狗厕所等。前段时间在政府设立"一站式"办理证书服务的基础上，社区专员还提供提前预约、办理证书上门等服务。

　　"现在办理证书不花钱了，办理流程也方便了，不需要居民再来回跑，家门口就可以直接办理。再不办理证书就没道理了。现在向新来的业主简单说明一下，业主们都是比较积极的。"

　　带着红肩章的李大爷，虽然已经退休，但是在社区却找到了自身价值。最近一周，他还在筹划着为养宠物的业主们搞一场宠物活动，比如爱宠时尚秀、宠物天仙配、宠物赛跑比赛等。通过把宠物业主集聚起来，增加社区的活动内容，也充实社区居民的生活，真正地让宠物饲养不仅是业主自身的事情，也为和谐小区的建设作出奉献。

　　4 经验 重在规范引导 有望全区推广

　　"文明养犬重要的是能够持续，而不是一阵风。这需要小区居民共同努力。"作为居委会的执行秘书长，余雷决心把文明养犬建成小区的一道风景线。

　　自今年3月文明养犬活动开展以来，经过近半年的推进，李大爷的监督工作少了很多，他感言"最开始的时候，需要不断提醒宣传，从登记办理证书到注意事项，不断地磨嘴皮子，尤其是见到不文明行为，当面指正批评。目前见到的不文明现象少了，小区居民投诉减少。办理证书率达到了100%"。

　　从监督到服务，社区工作站也铺垫了大量工作。记者走在鼎太风华社区，人行走廊挂满了文明养犬的宣传标语，宣传栏内有文明养犬公约，细读一下内容，几乎养犬的各种注意事项都有涉及。

　　对于养犬产生的纠纷，公约明确以积极合作的态度对待，主动承担责任，和平友好地协商解决相关事宜，化解矛盾。犬伤他人后，犬业主主动致歉，立即送伤者至医疗机构诊治，并先支付医疗费用。

　　"这些公约宣传随处可见，平时很少有居民了解，现在形成了一条准则，养犬居民也会自觉地按照公约执行。大家有了共同的规范，也明确了什么是文明行为，什么是不文明行为。"社区工作站站长张帆介绍。

　　在李大爷看来，政府的执法力量也是重要的保障，不过不到万不得已，尽量不麻烦政府。作为居民小区的事务，首先小区内部化解，毕竟都是近邻，都还居住在一起。

　　文明养犬社区专员也是南山街道首创的一种社区管理制度，以养犬专员为例，通过调动社区内有威望的人员扮演牵头人，负责监督实施，在执行上往往具有"说服力"，社区居民认同感强，并且这些专员多以老年人为主，退休在家，拥有大量的时间投入到监督活动中。

　　目前这一养犬自治委员会已经建立宠物管理群，吸纳了10多名会员，从零散分散到成立组织，文明养犬从个人行为上升到组织行为，确保了这一行动的可持续性。

　　"后续再不断推出各种活动，增强养犬居民的凝聚力，文明养犬行为就可以有效延续。"余雷对此颇有信心。

　　对于鼎太风华的做法，南山区正在积极总结经验，并且完善辖区一站式办理证书的流程和服务点。据悉，目前南山8个街道办事处均设有办理证书点，并且辖区28家宠物医院也可以为居民宠物登记办理证书，登记费用由政府垫支。

　　目前，南山区已经有1631只宠物狗上了"户口"，这一数量是去年全年办理证书量的6倍，这也为全区统一养犬管理奠定了基础。根据南山区城管局的人员介绍，接下来还将系统总结鼎太风华的经验和做法，力争在全区域内进行全面推广，更加规范养犬的管理和服务工作。

阿拉斯加雪橇犬和人类之间的矛盾一直都有，其实这些矛盾是可以缓解的，只要广大的市民们可以文明规范养犬，按照政府的规定去饲养狗狗的话，那么这些问题都可以轻而易举的解决了。尤其是给狗狗办理证书这件事情，更加是主人们应该自觉的去办理的。