首个社区“养狗公约”在常州出炉 十条内容成亮点

2014年04月29日 来源：常州晚报

自从发布城市中文明养犬号召之后，饲养宠物狗的数量并未减少，而狗狗与人类之间的矛盾仍然存在。各地对于养犬的规范实施的内容也不一样。每个地区都标新立异，常州也不例外，近日，常州发布了首个社区饲养宠物狗"养狗公约"，公约内容受到大多数人的好评。

背景：狗患纠纷已成为影响邻里关系的第二大矛盾

据五星街道司法所一份不完全统计，因狗引发的邻里矛盾已成为继相邻权纠纷之后，影响邻里关系的第二大主要矛盾。街道司法所及所辖社区每年要调处100多起因狗引发的邻里纠纷，这还不包括一些居民直接上法院处理的纠纷。

较一般纠纷，因狗患而引发的邻里纠纷调解起来有一定困难。因为说起来，像狗叫、狗粪等现象平时看上去很普通，一般情况下，居民们能忍则忍。但日积月累，再能忍的也受不了。一旦是狗患引发的邻里纠纷，双方怨气都很大，有些甚至形成了积怨。

为最大限度减少狗患纠纷，倡导市民文明养狗，五星街道司法所在大量调解此类纠纷的基础上，参照《常州市养犬管理规定》，征求社区居民意见后，酝酿并制定出我市第一份《文明养狗公约》。

据介绍，该公约共10条，主要包括如何处理狗叫、狗粪、狗咬人等纠纷，及外出遛狗时主要公共事项。为更方便居民接受，在公约的行文之外，还编写了16句的文明养犬顺口溜，便于居民传播和记忆。

亮点：确立"先行垫付"原则，免费发放清理狗粪袋

这份养狗公约是由五星街道司法所起草，公约的一大特色就是措词柔和，全文没有"禁止"、"不许"之类的命令性词语。"我们起草这个公约的原则就是带有倡导性，引发居民一种自我意识，靠居民自发参与，没有任何强制性。"五星街道司法所所长符卫华向记者介绍，这份公约有以下几个亮点：首先，公约确立"先行垫付原则"。公约第6条规定，宠物犬伤害他人后，犬主人应主动向受害人致歉，立即将伤者送至医疗机构诊治，在未分清具体责任前，犬主人应先行垫付医药费。

在以往，狗伤人后，狗主人会纠结于是不是因为对方向招惹或攻击狗而伤人的问题，在赔偿方面与伤者理论。结果闹得双方矛盾越来越大，双方为此憋气，最终不利于纠纷解决。这个原则确立后，可以避免双方形成积怨，有利于矛盾的解决。

其次，该公约最吸引人的地方是，街道及社区在公约之外，将为养狗居民提供切实的服务措施。如发动社区的志愿者专门制作一次性清理狗粪的纸袋。据悉，首批纸袋将制作1000份，每份纸袋分为抓袋和装袋。抓袋套在手上专门负责捡狗粪，装袋负责装狗粪，非常方便、实用。下个月，这些纸袋将会送到试点社区，养狗的市民可以到社区免费领取。另外，社区将不定期邀请宠物专家到社区免费开展有关宠物狗知识讲座等等。如小区居民有需要、且条件许可的情况下，在部分小区可开辟专门的遛狗活动区。

此外，公约体现"服务为主，管理为辅"的原则，没有强制性，倡导市民自觉参与。

反响：有人认为作用有限，也有居民表示肯定

目前，这份文明养狗公约已在部分社区征求居民意见。有部分居民对此不以为然，他们认为公约起到的作用有限，不会对狗患有多大的改变。"之前有过类似的东西，如政府曾颁布过养狗条例，但现在有多少人自觉遵守？"勤业新村居民刘先生认为，相对于养狗条例，这个倡导性的公约没有强制约束力，到后来很可能会不了了之。

"养狗这事难管！"谈起文明养狗，勤得家园一物业工作人员老张直摇头，"我们三番五次劝业主文明养狗，但都无济于事。"在老张看来，无论是街道社区还是物业公司都没有执法权，又如何去监督这个公约的执行呢？

但也有部分市民认为，公约或多或少能起到部分约束作用。"至少，签了名的养狗市民会自觉遵守的。"莱茵花园朱女士表示，自己家里养了两条宠物狗，平时出去遛古代牧羊犬很注意这方面，比如随身带个塑料袋，装捡狗粪。但发现周围养狗的居民这么做的居民实在太少。"有时我会跟他们说说，但是基本很少人能理解。"

后续：街道将开展签约活动，吸引更多养狗者参与

"当然，光靠这个《公约》不可能让社区的狗患问题达到立竿见影的效果。"五星街道司法所所长符卫华告诉记者，"我们推广这个公约，主要是想让文明养狗的意识能够深入人心，培养一种好的习惯，形成一个良好的社会氛围。"

据介绍，下一步，街道司法所将在居民区较集中的地方开展文明养狗公约推广活动，届时，"我们将开展大型文明养狗自愿签约活动，吸引那些爱好养狗的市民主动参与到这个活动中来，一起把这个活动做好。"活动后，社区还会发动热心居民定期到各个小区宣讲养狗公约，并在每个楼道张贴，召开各小区业主会议，商谈如何完善和倡导等。

居民吐槽 说起狗患，一肚子"怨气"

连日来，记者在五星街道几个社区走访了解，居民们谈起狗患，都有一肚子"怨气"。

1.深夜狗闹腾，楼下睡不着 家住勤业某小区的周先生一年来为一件事情揪心。周先生家住3楼，4楼人家养了两只泰迪犬，平时在房间里蹦来蹦去，弄出很大的声响。更令人无法接受的是，楼上人家主人晚上喜欢出门打牌，经常到深夜12点多才回来。而一回来，家里两只泰迪犬也要出来活动，要闹腾半小时后才能消停。而这时，常常会吵得周先生一家无法睡觉。

2.占用公共通道，养起流浪狗 谈到狗患，家住三堡街的韩先生也是一肚子怨气。去年年底，韩先生对门住户收留了一条流浪狗，但这户人家并没有把狗带进家里养，而是在电梯口的公共通道上搭了一个临时狗棚。韩先生的儿子才两岁多，看到狗就上去摸，可能是流浪狗之前受过虐待，人一靠近，不管是大人小孩，都是嗷嗷大叫，结果把小孩给吓哭了，至此小孩便不敢出门。韩先生去找201室主人商量，能否把这个临时狗棚挪走，可对方不同意。为了这只流浪狗，两户人家搞起"暗战"。韩先生趁对方人不在，就把狗棚扔了，把狗撵走。可没几天，对面一户人家又重新搭建一狗棚，狗又回来。如此几个回合，韩先生仍是没办法，最终只能向社区求助。

3.狗粪不清理，草坪臭哄哄 除了狗叫、狗吓人的等情况，居民们对养狗最大的不满就是狗粪扰民。都市桃源小区居民周女士告诉记者，她每天晚上喜欢到附近公园走一走，但经常看到在公园遛狗的市民随处让狗狗大小便。"那些出来遛狗的，没有一个主动会去清理狗粪，弄得公园草坪上臭哄哄的。"周女士现在都不敢让孙子去草坪玩了。

4.被狗吓得摔倒受伤，找不到主人赔 去年10月的一天下午，市民刘女士骑电动车回家，路旁窜出来一条金毛犬，冲她大叫，朝她扑来。刘女士受到惊吓，摔倒在地，右手手臂骨折了，花费医药费3000多元。

当时，刘女士慌了神，没留意到那条狗是否有主人。事后刘女士家属找到事发小区，早已找不到那条狗。无法确定狗主人，刘女士只得去找小区物业。可物业认为，这是一条无主狗，跟小区没有任何关系，不承担赔偿责任。

无奈之下，刘女士将物业告上法庭。这起案件让法官也头疼不已。一种观点认为，物业没有责任，无须赔偿。因为根据法律规定，只有狗的主人及管理人才要对狗伤人承担民事责任。另一种观点认为，这起狗伤人事件发生在小区内，而小区物业作为小区的管理者，有责任保证小区居民的安全，而有攻击性的流浪狗进入小区，对居民人身构成潜在危险，物业负有管理之责。

最终，经调解，物业补偿刘女士500元损失。

文明养古代牧羊犬价格的活动虽然一直都在倡导和推广，可是效果确实参差不齐，而常州的这十条"养狗公约"却是比较人性化的，不管是居民们还是养犬人都非常容易接受。如果你的家中也饲养了宠物狗，那么最好是按照这样的公约来约束自己以及饲养的狗狗，让狗狗和人类之间可以和睦的相处。