文明规范养犬出新招 多项城市管理工作成效明显

2013年12月13日 来源：南方都市报

文明规范养犬的宣传工作近段时间以来，在各个城市做的都非常的好。很多城市对这些活动也加大了执法以及处罚的力度。当然在执法过程中也会做出一些暖人心的做法，很多举动都方便了居民，并且给广大爱狗人士给高加索犬价格办理犬证提供了很大的方便，这是让众多市民非常感动的。

《深圳经济特区城市管理综合执法条例》10月1日起已正式实施，在明确规定城管"临时工"没有行政处罚权的同时，也对执法保障、执法协作机制等方面做出新的尝试。经过2个月的实施，各级城管、公安部门正逐步建立有效执法联动机制，在严查夜间烧烤、私宰生猪、规范养犬管理等方面取得明显成效。

严打私宰行为 各部门联动严防私宰回潮

今年以来，市、区、街城管执法部门依托地图管理模式和台账管理制度，组织力量继续保持对私宰行为严打严控态势。同时，采取举报奖励的方式鼓励群众举报私宰行为，全方位收集私宰违法信息。尤其是针对已经查处过的私宰点和可能隐藏私宰窝点的"三边地带"等重点区域，坚持两周至少排查一次，一旦发现私宰行为，严格按照"五个一律"的执法原则，采取定点突袭、联动执法等方式坚决予以查处。

窝点易"回潮"难以根除

今年6月6日凌晨3点，市、区、街城管部门联动，配合市食安委，联合公安部门，在坂田街道正坑水库尾查获一处生猪私宰点，当场查扣生猪40头共计4850公斤，暂扣用于私宰的人货车1辆(粤B9PC 89)、屠宰工具一套，对于现场用于私宰作业的窝棚等设施，当场予以拆除清理。

据执法人员介绍，城管执法人员单枪匹马查私宰生猪遭遇暴力抗法的事件早已屡见不鲜。最让执法人员头疼的是，城市管理综合执法事项中涉及违反治安处罚法或者触犯刑法的行为，以城市管理综合执法部门现有的执法手段，根本难以解决。

本次被查处的坂田街道正坑水库尾私宰窝点就属于"回潮"窝点，坂田街道执法队在一周前刚刚对其进行查处，现场查扣生猪21头，并按照规定将生猪移交清水河垃圾焚烧厂进行无害化处理，但是由于没有抓获当事人，这一窝点很快就死灰复燃。

城管、公安逐步建立有效联动机制

今年4月底，《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》出台。根据该解释第十二条的规定，"私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚"。随后，规范城管执法行为的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》10月1日起正式实施，在执法保障、配合机制等方面做出新的尝试，首次提出公安城管联动。

针对私宰查处工作，市、区、街城管执法部门与公安协作，充分借助该规定及刑事司法资源，全面加大私宰案件的刑事侦查和刑事追责力度，提高私宰违法成本，突破行政处罚局限，提升打击威慑力。同时，两部门建立联席会议制度，定期通报综合执法及其保障情况，研究解决综合执法保障中存在的问题。

深圳市城市管理行政执法局相关负责人表示，这并不是"城管公安化"或"城管警察"，而是在制度上保证双方的密切和有效合作。公安城管联席会议制度的建立，是公安保障机制的延伸，可以有效预防和及时制止暴力抗法事件，保障城市管理综合执法的顺利进行。与此同时，公安部门可以依据治安处罚法、刑法的相关规定，予以更加严厉的处罚。

城市养犬管理 全市开设46个养犬许可登记点

私宰猪危害的是市民的食品安全，流浪高加索犬和不文明养犬行为，则在逼仄的城市空间中，引发邻里战争让居民不得安宁。随着《深圳经济特区城市管理综合执法条例》的深入推进，深圳市城市管理行政执法局对全市的养犬管理工作提出了具体的要求和措施，要求各区指定养犬管理工作负责领导和工作人员，大力开展养犬管理和执法工作。

养犬登记办理证书率增长近50%

"你养犬了吗？请记得为爱犬办理证书。"今年国庆节期间，福田区城管局在市民中心旁边书城广场开展了文明养犬、依法养犬活动，两天共接受咨询近千人次，现场免费领养流浪无主犬只15只。

深圳市城市管理行政执法局相关负责人表示，深圳犬类管理工作面临较多困难，而加强养犬管理的第一步就是要依法办理养犬许可证。目前各区全部都恢复了养犬登记办理证书点开展办理证书业务，全市共开46个养犬许可登记点，养犬登记办理证书率比上年度大幅上升近50%。

此外，城管部门尝试周末加班为犬只办理证书，方便市民为犬只办理证书。福田区城管局推行市民预约，利用周末时间加班办理养犬许可证业务，各区也将加快推进养犬许可证办理。城管部门除了采取周末预约办理证书外，下一步将尝试进入社区办理证书，对行动不方便的老人、残疾养犬者提供预约上门办理证书，切实服务养犬人。

宠物公厕试点经验将推广

罗湖区城管局创新养犬管理方式，首批设计建造了80个宠物公厕，安装在辖区约30个物业小区中。此次试点后，罗湖区城管局还计划在辖区各物业小区、城中村(股份公司)、社区公园推广宠物公厕，福田区也计划开展宠物公厕试点工作，希望借此举增强居民文明养犬意识。

这位负责人表示，社会的事情由社会来办理，创新社会管理体制。今年初开始，他们多次组织相关动物保护社会组织座谈，群策群力，专题调研社会组织积极参与养犬管理工作，拟利用社会组织辐射面广的优势，开展养犬登记、年审、宣传、管理等辅助性工作。同时拟利用节假日联合社会组织义工在部分商业旺区、居民住宅区开展现场宣传和现场办理证书服务。

多区委托设置犬类收治中心

鼓励、引导、监督社会组织、养犬协会参与养犬管理工作，成为政府部门解决"狗患问题"的一剂良药。市城管执法部门通过沟通协调，促使部分区、街道与深圳市犬类保护协会建立了联系，在区犬类收治中心未成立前，将部分流浪无主犬送交进行救治；和动保组织协商，对它们赠送的犬只加强管理，要求必须是非禁养犬，且犬只送出的前提条件是强制要登记上牌。

据悉，福田、罗湖、龙岗、南山、盐田、坪山等区已通过委托的形式设置了犬类收治中心，收治执法暂扣犬只和流浪无主犬只，今年仅罗湖区犬类收治中心成立5个月就收治流浪无主犬只600多只。

政府部门也设立了多个宠物狗犬类收治中心，把一些不文明规范养犬居民的狗狗都收容在了一起。在方便广大爱狗人士的同时，政府部门的执法力度也加大了，对于那些不文明规范养犬的居民，执法部门也对他们做出了相应的处罚工作，希望这次活动可以取得良好的效果。