养狗有一个“守法成本”办狗证收1000元的费用

2009年06月27日10:26 青年时报

　　已经实施了13年、先后历经三次修订的《杭州市限制养犬规定》，面临着第四次修订。近日，杭州市十一届人大常委会第十六次会议分组审议了对该《规定》及其执行情况的评估报告，与会代表与有关部门人士提出了不少建议。
　　办一个狗证收1000元的费用，目的也许在于提高市民养狗的门槛进而减少狗患，以为"狗既不存，患将安附"。但往往，方式的不得当会导致结果与初衷背道而驰
　　杭州市人大审议关于《杭州市限制养犬规定》及其执行情况的评估报告，有常委认为"违法成本太低了，就像上周发生的藏獒咬人事件，按照《规定》，最多就是5000元的罚款。"这可能是一种误解，该藏獒主人将要付出的代价绝对不止是5000元的罚款，他所要支付给受害人的赔偿将会比5000元更多。
　　我注意到，不管是参加审议的委员，还是进行事后报道的媒体，都十分关注"违法成本"这个问题，而鲜少有人注意到另一个问题--"守法成本"。"守法"也是需要"成本"的，比如给狗办-证这样的"守法"就需要成本：首次登记一年1000元；以后每年为500元。
　　尽管从报道中看，会议上有人建议，对鳏寡孤独老人、盲人、肢体重残人士，养狗收费标准可降低，但这样的建议也仅仅是出于"负担能力"的考虑，而忽略了，这1000块钱的收费，对任何人来说，不管是穷人还是富豪，都已构成了"守法成本"。
　　据有关部门提供的数据，杭州目前犬只办-证率已达到67%。67%的办-证率不可谓不高，但相关报道中如下一句话却让这个67%的办-证率瞬间失去意义："杭州的'黑户狗'远远超出想像。"怎么会"超出想像"呢？不就是33%，按2万2的基数，有6千多条吗？用不着用"想像"啊！这只能说明2万2这个基数有问题，而据我对周边一些养狗的朋友的了解，他们几乎都没有办-证，他们也不讳言不办-证的原因--不想掏那1000元钱。
　　固然，不能简单说因为办-证要交钱，这1000块钱就成了公民守法的障碍。但问题是，我为什么要交钱？"义务"对应"服务"，我尽了这1000元的义务，政府会给我1000元的服务吗？不可否认，政府对于养犬人确实提供了一些服务，但这些服务是否值1000块，也用不着多说。我还记得2006年《青年时报》上曾发表过一篇题为《向美国人学习如何管狗》的文章，该文说，美国的养狗办-证费用只需要10美元，而美国相关部门所提供的服务则相当到位。
　　办一个狗证收1000元的费用，目的也许在于提高市民养狗的门槛进而减少狗患，以为"狗既不存，患将安附"。但往往，方式的不得当会导致结果与初衷背道而驰，1000元的高收费旨在提高养狗的门槛，却不想提高了守法的门槛，并最终导致"远远超出想像"的无数"黑户狗"游离于管理之外；而1000元办-证费是否能起到养狗门槛的作用，也已由"远远超出想像"的无数"黑户狗"证明了。这其实是一个显而易见的道理，视这样的一个简单道理而不见，就不能不让人怀疑法规制定者的本意--1000元办-证费中是否依然夹杂着"执罚经济"的思维？